“人”“地”“钱”是关键 成都深挖8县（市）的“底盘”力量

封面新闻记者 赖芳杰 摄影报道

县域经济作为国民经济的基本单元，既是城乡融合发展的纽带，也是乡村振兴的主战场。6月25日，成都市政府新闻办召开成都市县市新城高质量发展新闻发布会。会上，四川省同城化办常务副主任、成都市发展改革委党组副书记尹宏解读了成都市县市新城高质量发展实施方案的背景意义和重点内容。

8个县（市）面积占成都2/3

是成都发展的“底盘”力量

据介绍，所谓“县市新城”，即指简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江8个县（市），其面积占全市约2/3，人口约占1/4，经济总量约占1/6，集聚了诸多基础性、发展性、战略性资源，一头连着城区，一头连着都市圈、平原经济区相邻城市，是成都发展的“底盘”力量，是成都都市圈壮大的“腰部”力量，也是城乡融合的“关键”节点。

“近年来，8个县（市）加快做大经济总量、做强产业支撑、做活要素资源，呈现出优势持续彰显、潜力不断激发的发展态势。但与先发地区相比，仍不同程度存在发展阶段的时间差、发展规模的体量差、发展模式的代际差。”尹宏说。

为推动优势“资源”变产业“资本”、生态“颜值”变绿色“产值”、文旅“流量”变消费“增量”，加快实现高质量发展、高水平跨越，《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）对下一步工作方向和着力重点进行了明确。

“人”“地”“钱”是关键

推动关键要素资源向县市新城集聚

《实施方案》主要内容可概括为“1+5+4”，即1个发展目标、5项重点任务、4条赋能举措，致力用3到5年时间，推动县市新城在经济规模、园区能级、城镇化质量、综合承载力等方面稳步提升，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

具体来看，“5项重点任务”坚持问题导向，突出改革思路、协同视角，涵盖“强功能、兴产业、优配套、活镇域、促共建”等方面具体任务。

在强功能方面，区分细化了县市新城发展先进制造的重点方向和领域，明确了用好县市新城功能平台，打造门户枢纽节点支撑，明确了擦亮文化名城金字招牌的着力点，以及服务城市粮油果蔬、能源水源保障的关键招，引导县市新城打好“特色牌”，推动形成差异化、协同化发展格局。

在兴产业方面，锚定产业兴县不动摇，加快形成“一县一首位产业”“一园一镇园之宝”，提出鼓励市级基金参与县市新城园区招商、单列园区用地供应计划、增加混合产业用地供给、举办科技成果对接转化专场活动、完善产业供需对接和产品市场推介机制等措施，推动县市新城以园区为主战场，夯实高质量发展产业支撑。

在优配套方面，立足改善提升县市新城民生福祉，推动由市级层面牵头每年实施一批县市新城跨区域道路，推动市域铁路公交化开行，争取铁路部门增班次、给优惠，提升外畅内联水平。依托中心城区优质学校和高水平医疗机构，采取领办、共建医联体等方式改善县市新城办学办医水平。同时，深入实施老旧小区改造，支持房地产市场差异化发展，提升城乡宜居品质。

在活镇域、促共建方面，建立完善镇街高质量发展指标监测及成果运用，深化发展“镇园一体”，争创省级百强中心镇，优化全域土地综合整治项目管理流程，完善合作区统计分算财税分成实施办法，做强县域经济基础单元和底部支撑，促进跨区域共建共享。

尹宏说：“4条赋能举措紧紧扭住‘人、地、钱’3个关键点，拿出真金白银支持措施，推动关键要素资源向县市新城集聚。比如，倾斜财政转移支付、专项资金安排，统筹保障县市新城国省重大项目所需城镇开发边界增量空间，统筹支持符合条件的重点项目能耗替代量；同时，多措并举建强县市干部队伍，健全干部外向引入、横向交流、培训赋能等机制，完善职级晋升、职务激励等措施；推动出台县市新城人才专项政策，拓展视野精准引才、搭建平台科学育才、不拘一格合理用才。”

支持“一县一策”

激发县市新城发展动力活力

《实施方案》还配套编制了附件，对各县市的功能定位以及“一县一策”支持事项予以明晰，与主体内容相呼应，进一步激发县市新城发展动力活力，共同引导因地制宜、特色发展。

“做大做强做优县市新城是一项战略性、长期性、系统性工程。下一步，我们将以《实施方案》印发为契机，持续用力、久久为功，广泛凝聚合力、深入推进落实。”尹宏说，“同时，我们将完善各项目标任务评价体系，形成工作闭环。我们相信，县市新城将加速补齐短板、拉长长板、锻造新板，加快由生态绿色高地转变为投资兴业宝地。”